威澳门尼斯人app下载中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，生物多样性保护已取得长足成效，但仍面临诸多挑战。2021年10月19日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，明确扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护；提出加快完善生物多样性保护政策法规，持续优化生物多样性保护空间格局，构建完备的生物多样性保护监测体系，着力提升生物安全管理水平，创新生物多样性可持续利用机制，加大执法和监督检查力度，深化国际合作与交流，全面推动生物多样性保护公众参与，完善生物多样性保护保障措施等重要部署。

　　生物多样性包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性。一般大众所理解的生物多样性仅仅是物种多样性，即生物种类和数量的多样性。公路工程属生态影响类建设项目，其对生态环境的影响突出表现为生态影响，污染影响相对较小。公路建设项目对生物多样性的影响属生态影响，主要产生于自然完整度较高、人为干扰较小的地区。按生物多样性的组成，具体影响表现为以下三个方面：

　　公路建设和运营形成交通阻隔，对生物产生屏障隔离，进而导致生物的生殖隔离，使得受影响的地区生物仅能或主要通过近亲繁殖，从而大大降低了生物进化进程和遗传多样性水平。公路工程此方面影响主要发生于自然完整度较高、大中型兽类物种多样性丰富地区的新建高速公路建设项目的路基工程路段。等级公路封闭性较低，阻隔能力较弱，一般影响不显著，但在生物多样性丰富、生态敏感和脆弱等地区也不容忽视。

　　公路建设和运营过程对某种生物导致直接或间接伤亡，导致生物物种的消失和灭绝，如施工作业或交通车辆碾压致死、地理阻隔阻断生物繁殖等导致物种消失，甚至灭绝。公路工程此方面影响主要发生于有极小种群物种分布的地区，尤其是生态环境脆弱区域。

　　这里的生态系统多样性主要指自然生态系统类型的多样性。生态系统是生物与环境构成的统一整体，生物的繁衍栖息依赖于生态系统的平衡和稳定，生态系统的平衡和稳定又需通过生物的生命活动予以维持。不同生态系统适合不同的生物物种生存栖息，生物物种的多样性依赖生态系统的多样性。同时，生态系统的稳定是遗传多样性、物种多样性的重要保障。对生态系统多样性的影响可以通俗理解为对生物栖息地多样性的影响。公路建设和运营对生态系统多样性的影响主要指项目占地占用野生动植物栖息地，导致野生动植物栖息地类型、面积数量的减少，以及公路建设和运营污染物排放导致生态系统（栖息地）环境质量的明显降低（生境退化）。公路工程此方面影响主要发生于有珍稀濒危野生动植物分布的地区，珍稀濒危野生动植物对栖息地环境要求高，适合其栖息繁衍的空间范围往往较有限，对这些区域的占用和破坏常常将导致分布其内的珍稀濒危野生动植物物种的消失和灭亡，经长期累加影响后，还可能导致某一物种区域性的灭绝。

　　总体而言，公路工程建设和运营不可避免会对生物多样性造成影响，尤其是在自然完整度较高、人为干扰较小、分布有珍稀濒危野生动植物、生态系统敏感和脆弱的地区，产生不良影响的工程形式主要为路基工程（或涉水构筑物），新建公路影响大于改建公路（新建通道大于共用通道）。在一般区域，因人为活动频繁、然完整度低、生物多样性水平较低，公路建设和运营对生物多样性的影响则较小。

　　既然公路建设会对生物多样性造成明显不良影响，那么在保护生物多样性中，公路规划、建设和运营能做的有哪些？

　　项目选线应优先绕避自然完整度较高、人为干扰较小、分布有珍稀濒危野生动植物、生态系统敏感和脆弱的地区，并尽量与区域既有公路、铁路等线性工程共用通道，控制和减少新增交通通道。此外，还应按项目环评及批复、水保及批复要求，针对公路施工、运营全面地开展环境保护设计，并将环境保护设施设备投资纳入工程投资，确保环保措施与主体工程同时设计。

　　在确实不可避免需穿越生物多样性较丰富地区，应采取“无害化”工程形式避免和减小对生物多样性的不良影响，如采用长隧道下穿、大跨径桥梁跨越、收缩路基边坡、以桥梁代替路基等形式，最大限度减少项目占地。此外，也应将服务管理设施、临时工程等尽量设置在生物多样性较低的区域。同时，还应针对控制和减缓不良影响开展专项设计，如针对保护对象设计野生动物通道、珍稀濒危野生植物移栽方案、动植物栖息地景观绿化专项设计、野生动物栖息地环境污染防治措施等。其中，针对陆生野生动物生境质量保护而开展的声屏障设计（野生动物对噪声更为敏感）、遮光设施设计、水源地污染防治等措施常常是容易被忽视的重要内容。

　　按环评及批复、水保及批复，以及勘察设计文件中的环境保护设计要求，落实施工期、运营期各项环境保护措施，确保环保措施与主体工程同时施工。

　　公路工程的环境污染问题主要集中表现在施工期，尤其是施工扬尘、施工废水引起的污染问题，这些是施工期环境监理、环保督查的重要工作内容。建设单位、施工单位应对此引起重视，严格执行环评及批复有关要求，杜绝公路施工环境污染问题。施工期不良生态影响的控制和减缓则应按环评及批复、自然保护地影响论证报告、水土保持方案等有关要求开展，重点关注对野生动植物及生境质量的保护。

　　加强环境保护措施运行维护管理，依法开展环境保护验收、环境影响后评价、生态环境跟踪监测等，保障环境保护设施设备高效运行，确保环保措施与主体工程同时投产使用。

　　公路工程运营期的环境影响是长久的，且主要表现为生态影响。因此，如何控制和减缓公路运营产生的生态影响是其生物多样性保护的重要工作内容。在运营期，建设单位应加强生物多样性等环保设施设备的维护，对损毁、故障的设施设备及时维修、更换，确保施工临时占地的生态修复与植被恢复成效良好。此外，国家制定了环境保护验收、环境影响后评价等法规政策，建设单位应自觉履行法律义务，按法规要求及时开展环境保护验收和环境影响后评价工作，并对运营期实际环境影响进行长期动态跟踪监测，针对不同时期产生的实际环境影响，动态调整各项环境保护措施，确保生物多样性及生态环境质量得到有效保护。

　　此外，社会公众作为公路的使用者，其对公路工程生物多样性保护也负有责任和义务。在公路上行驶，社会公众应注意自觉爱护包括环保设施在内的公路配套设施，自觉遵守交通规则（如限速、禁鸣等），不随意丢弃、倾倒生活垃圾污染野生动植物生境，不偷盗或破坏公路设施，不利用交通便利捕杀野生动物或破坏野生动物栖息地，购买和使用符合环保标准的车辆，……

　　公路工程建设和运营除建设单位外，还涉及规划部门、审批部门、设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位、验收单位等多方参与者，各参与者均与生物多样性保护息息相关，只有各参与者共同提高生物多样性保护意识，在实际工作中切实做好所在环节环境保护工作，方能最大程度降低公路工程对生物多样性的不良影响。